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学前教育纳入免费教育？省财政厅：广东目前不宜也不具备条件
来源： 南方都市报
将学前教育纳入免费教育范畴？省财政厅在人大代表建议答复函中表示：目前广东省不宜也尚不具备将学前教育纳入免费教育范围的条件，将在财力允许的情况下继续加大对学前教育的投入力度。
广东省十三届人大二次会议上，龚艳红等代表提交了关于加大对学前教育补助力度的建议。近日，省财政厅公布了对该建议的答复函。
代表们提出了把学前教育纳入与九年义务教育一样的政策补助范围的意见，答复函中表示，“我们十分理解代表们想促进学前教育事业发展的迫切心情。九年义务教育属于免费教育范围，我省虽然通过多项措施加大对学前教育的投入力度，但目前我省不宜也尚不具备将学前教育纳入免费教育范围的条件”。
现阶段教育投入重点仍是义务教育阶段
答复函列出了三方面主要原因。一是义务教育由国家法定，省无权出台义务教育政策。目前国家法定的义务教育范围不包括学前阶段。根据《中华人民共和国义务教育法》，国家实行九年义务教育制度。
二是目前国家文件对严禁扩大免费教育范围作出了明确规定。根据《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）有关规定，“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。党的十九大报告强调，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。国办发〔2018〕82号文明确要求“及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策”。
三是教育投入要“尽力而为，量力而行”，现阶段教育投入重点仍是义务教育阶段。根据《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）文的有关要求，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。根据国办发〔2018〕82号文有关要求，不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程，合理引导社会预期。
“因此，请代表们理解现阶段我们还不能将学前教育纳入与九年义务教育一样的政策补助范围的缘由，同时请各位代表放心，下一步，我省将在财力允许的情况下继续加大对学前教育的投入力度，扩大普惠性学前教育资源，提升学前教育公共服务水平，努力实现广大人民群众对“办好学前教育、实现幼有所育”的期待”，答复函表示。
广东已建立生均财政拨款制度
答复函中介绍了目前广东省学前教育经费的投入情况。近三年中央财政共下达广东省学前教育补助经费共计4.8亿元。省财政积极筹措资金，2018年和2019年分别安排省级教育发展专项学前教育资金5.75亿元和7.92亿元。
自2016年起，广东省将学前教育资助标准提高至1000元/人·年，按此标准和省教育厅统计的资助人数，2018年省财政已安排学前教育家庭经济困难儿童资助资金2.34亿元。2019年已提前下达2.1亿元落实该项政策。
为完善涵盖各学阶的生均财政拨款制度及基本标准，补齐教育经费保障机制短板，2019年全省建立学前教育生均拨款制度。2019年全省学前生均拨款最低标准为每生每年300元，2020年和2021年按每生每年100元的幅度逐年提标，2020年和2021年学前教育生均公用经费最低标准分别达到400元和500元。2019年省级已下达学前教育生均拨款制度省级补助资金3.08亿元。
在支持学前教育教师队伍建设方面，2019年省财政安排资金预算8.58亿元用于落实“两相当”（即县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当）有关政策，省财政每年安排5.04亿元用于实施“强师工程”政策，2019年省财政共安排公费定向培养粤东西北中小学教师项目预算1.11亿元。
采写：南都记者 李文
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发表于 2019-6-15 23:26:21
